指令簡(jiǎn)稱：包裝和包裝廢物 (Packaging and packaging waste)
指令名： 關(guān)于包裝和包裝廢物的1994年12月20日歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令94/62/EC
包裝物和廢棄包裝物的94/62/EC指令
目的：對(duì)包裝材料進(jìn)行管理/管制的主要原因在于包裝材料常在使用過后，被消費(fèi)者任意地丟棄，進(jìn)而至環(huán)境土壤中，其中所含的危害物質(zhì)將會(huì)直接對(duì)環(huán)境造成危害。
zui高濃度限值：
歐盟包裝材料指令(94/62/EC)規(guī)范四大重金屬(鉛、汞、鎘及六價(jià)鉻)zui高濃度限值：
鉛(Pb) + 鎘(Cd) + 汞(Hg) + 六價(jià)鉻(Cr+6) <100ppm測(cè)試對(duì)象包括：產(chǎn)品包裝紙盒、紙箱、木框、膠卷盒、塑料袋、氣泡袋、泡棉、保利龍、固定器具、薄板、繩索、涂料、墨水、膠帶、膠、束線帶、標(biāo)簽、說明書。
包裝廢物指令對(duì)重金屬的要求 · 2001 年 6 月 30 日起，所有包裝和包裝組件所含總鉛、鎘、六價(jià)鉻和汞的總量不超過 100 ppm . “ 包裝組件 ” 是包裝的zui小部分 , 可以用手方便的分離 . 通過檢測(cè) 或基于從包裝材料重金屬檢測(cè)計(jì)算出的結(jié)果顯示出對(duì)指令的符合性
實(shí)施日期： 1999-9-3
適用范圍：編輯
1． 本指令涉及所有投放共同體內(nèi)市場(chǎng)的包裝和所有包裝廢棄物，不管它是在工業(yè)、商業(yè)、辦公室、商店、服務(wù)、家庭或任何其他范圍應(yīng)用或放棄，并與所用材料無關(guān)。
2． 本指令應(yīng)用不影響現(xiàn)有的包裝質(zhì)量要求，如關(guān)于安全、保護(hù)健康和衛(wèi)生的包裝產(chǎn)品或?qū)ΜF(xiàn)有運(yùn)輸要求或1991年12月12日理事會(huì)91/689/EEC指令關(guān)于危險(xiǎn)廢棄物的規(guī)定。
本指令所用名詞定義：編輯
1． 包裝是指——由任何性質(zhì)的任何材料制成的用于容器、保護(hù)、處理、運(yùn)送和展示貨物的所有產(chǎn)品。包括從原材料到加工貨物，從生產(chǎn)者到用戶或消費(fèi)者。“不可返回的”物品（用于相同的目的）也應(yīng)被認(rèn)為是組成包裝。 “包裝”只包括： (a) 銷售包裝或基本包裝，即包裝作為zui后用戶或消費(fèi)者所購(gòu)銷售單位的一部分。 (b)組合包裝或第二次包裝，即包裝用于在銷售時(shí)，將一定數(shù)量的銷售單位進(jìn)行分組，而無論其是否會(huì)銷售到用戶或消費(fèi)者，或是否只作為在將近銷售的時(shí)候補(bǔ)充架上的手段；包裝可以從產(chǎn)品移去而不影響它的特性。 (c)運(yùn)輸包裝或第三次包裝，即包裝用于方便搬運(yùn)和運(yùn)輸若干銷售單位或組合包裝以防止實(shí)際搬運(yùn)和運(yùn)輸損失。運(yùn)輸包裝不包括道路、鐵路、船舶和航空容器。
2． 包裝廢棄物是指75/442/EEC指令由廢棄物定義所覆蓋任何包裝或包裝材料，排除生產(chǎn)剩余物。
補(bǔ)充:對(duì)有害物質(zhì)的控制:在每種均質(zhì)物質(zhì)中鉛/汞/鎘/六價(jià)鉻四種重金屬之和不超過100PPM.
法規(guī)鏈接編輯
94/62/EC 關(guān)于包裝和包裝廢棄物處理的歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令
European Parliament and Council Directive on Packaging and Packaging Waste1994 年12 月20 日
歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)
基于建立歐洲共同體的條約，特別是條款100a；
基于歐共體委員會(huì)的建議；
基于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)的意見；
依據(jù)條約的1896 條款中制定的程序；
鑒于應(yīng)該協(xié)調(diào)不同國(guó)家關(guān)于包裝廢棄物管理的措施，以便一方面防止或減少它們對(duì)環(huán)境的影響，
從而提高環(huán)境保護(hù)水平，而另一方面，為在歐共體內(nèi)保障內(nèi)部市場(chǎng)的運(yùn)行，避免妨礙貿(mào)易，扭曲和
限制競(jìng)爭(zhēng)；
鑒于尊重這樣的總原則的重要性，即就本指令的目標(biāo)而言，一個(gè)成員國(guó)為保護(hù)環(huán)境而采取的措
施，不應(yīng)對(duì)其他成員國(guó)實(shí)現(xiàn)指令目標(biāo)有不利影響；
鑒于減少?gòu)U棄物對(duì)歐盟條約所特稱的可持續(xù)發(fā)展是*的；
鑒于本指令應(yīng)包括投放在市場(chǎng)上的所有類型的包裝以及所有包裝廢棄物；所以1985 年6 月27日的85/339/EE 委員會(huì)指令“關(guān)于消費(fèi)用液體容器”應(yīng)該被取代；
鑒于包裝具有非常重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)作用，所以本指令中規(guī)定的措施不應(yīng)損害其它有關(guān)法律對(duì)
包裝和被包裝貨物的質(zhì)量和運(yùn)輸?shù)囊?guī)定要求；
鑒于要與1990 年5 月7 日的理事會(huì)決議“關(guān)于廢棄物的政策”以及1975 年7 月15 日的理事會(huì)
指令“關(guān)于廢棄物”所闡明的歐共體對(duì)廢棄物管理的對(duì)策保持*，包裝和包裝廢棄物的管理應(yīng)該
包括，首先是防止產(chǎn)生包裝廢棄物，其次基本原則是包裝的重復(fù)使用，包裝的重復(fù)使用，包裝廢棄
物的再生和其它方式的回收利用，從而減少這類廢棄物的zui終處置；
同時(shí)，在回收利用方法取得科技進(jìn)展以前，應(yīng)該認(rèn)為再生和重復(fù)使用對(duì)環(huán)境影響而言是較為可取的，
這就要求成員國(guó)建立起保證回收用過的包裝和/或包裝廢棄物的制度，同時(shí)應(yīng)盡快完成使用壽命的評(píng)
定方法，以判斷可重復(fù)用、可再生、可回收利用之間的明晰等級(jí)；
鑒于要通過適合的方法來防止產(chǎn)生包裝廢棄物，包括各成員國(guó)內(nèi)按本指令的目標(biāo)所采取的開創(chuàng)
性措施；
鑒于成員國(guó)為利用重復(fù)使用制度有利于環(huán)境保護(hù)，可以根據(jù)條約，在有利于環(huán)境意義上，可重
復(fù)使用包裝，對(duì)此鼓勵(lì)制定重復(fù)使用制度；
鑒于從環(huán)境觀點(diǎn)而言，應(yīng)把再生看作回收利用的重要部分，目的在于降低能源和基本原料的消
耗，減少?gòu)U棄物的zui終處置；
鑒于能源回收利用是包裝廢棄物回收利用的一種有效方法。
鑒于成員國(guó)在開始制定對(duì)包裝廢棄物回收利用和再生的目標(biāo)，應(yīng)限制在某一范圍內(nèi)，以便顧及
成員國(guó)的不同情況，并避免產(chǎn)生貿(mào)易壁壘和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，然而，為了達(dá)到中期目標(biāo)，并為經(jīng)濟(jì)操作
者、消費(fèi)者和政府當(dāng)局提供必要的長(zhǎng)期展望，對(duì)達(dá)到前述目標(biāo)應(yīng)制定中期期限，在對(duì)以后階段確定
的目標(biāo)制定長(zhǎng)期期限，目的在于明顯提高這些目標(biāo)；
鑒于歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)應(yīng)根據(jù)歐共體委員會(huì)的報(bào)告，檢查成員國(guó)在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的工作中
所取得的經(jīng)驗(yàn)，以及科研和評(píng)價(jià)技術(shù)的調(diào)查結(jié)果，如生態(tài)平衡；
鑒于一些成員國(guó)已有，或?qū)⒅贫ǔ竭@個(gè)目標(biāo)范圍的計(jì)劃，那么在其這種措施不干擾內(nèi)部市場(chǎng)
并且不阻礙其它成員國(guó)遵從本指令的條件下，應(yīng)該允許他們追求有利于提高環(huán)境保護(hù)水平的目標(biāo)；
同時(shí)歐共體委員會(huì)應(yīng)對(duì)這種措施在進(jìn)行合適的考慮后予以批準(zhǔn)；
反之，另一方面也可以允許某些成員國(guó)由于他們的特殊情況而采用較低的目標(biāo)，條件是他們要
42在標(biāo)準(zhǔn)期限內(nèi)達(dá)到回收的zui低目標(biāo)，并在晚一些的期限內(nèi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)；
鑒于包裝和包裝廢棄物的管理要求成員國(guó)建立返回、收集和回收利用制度；同時(shí)，這種制度按
照歐共體的條約，應(yīng)對(duì)當(dāng)事各方公開，避免對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品有歧視，避免制造貿(mào)易壁壘和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，
并保證zui大可能地回收包裝和包裝廢棄物；
鑒于包裝材料的歐洲共同體標(biāo)志的發(fā)布還需要進(jìn)一步研究，但歐共體應(yīng)在不遠(yuǎn)的將來作出決定；
同時(shí)，為了使包裝和包裝廢棄物對(duì)環(huán)境影響降到zui小，并避免產(chǎn)生貿(mào)易壁壘和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，還需要
對(duì)控制包裝的成份和可重復(fù)使用、可回收利用（包括可再生）的性質(zhì)制定出基本要求；
鑒于包裝材料中存在有害的金屬和其他有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境的影響（尤其在焚燒包裝時(shí)，它們很有
可能存在于散發(fā)物或煙塵中，掩埋包裝時(shí)存在滲濾的水中），應(yīng)對(duì)它們作出限定；首先要降低包裝廢
棄物的毒性，所以，防止對(duì)包裝材料添加有害的重金屬并保證這類物質(zhì)不會(huì)釋放到環(huán)境中是根本的，
為此歐共體委員會(huì)應(yīng)對(duì)一些特殊案例，按程序作出適當(dāng)免稅的決定；
同時(shí)，如果要達(dá)到高水平的再生處理，并要通過收集和處理包裝廢棄物來解決健康和安全問題，那
么從來源上就對(duì)這類廢棄物分類，則是基本措施；
鑒于本指令對(duì)包裝生產(chǎn)的要求，并不適用于生效日期前對(duì)給定產(chǎn)品所用的包裝；同時(shí)也要求包
裝市場(chǎng)銷售有個(gè)過渡期；
鑒于對(duì)符合所有基本要求的包裝，其市場(chǎng)訂貨的供應(yīng)時(shí)間應(yīng)考慮這樣的事實(shí)，即歐洲標(biāo)準(zhǔn)正在
由夠資格的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定中，同時(shí)，用證明符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的方法作出規(guī)定仍是適用的，不應(yīng)推遲；
同時(shí)應(yīng)促進(jìn)歐洲標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基本要求和其它相關(guān)條款的制定；
鑒于在本指令的規(guī)定措施中，含有對(duì)回收利用和再生的能力發(fā)展和對(duì)再生包裝材料的市場(chǎng)經(jīng)銷；
鑒于包裝的再生材料所含雜質(zhì)應(yīng)不違反衛(wèi)生、健康和消費(fèi)者安全方面的有關(guān)規(guī)定；
鑒于為監(jiān)督本指令目標(biāo)的實(shí)施情況，需要全歐盟關(guān)于包裝和包裝廢棄物的數(shù)據(jù)資料；
鑒于必需使關(guān)于包裝和被包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、進(jìn)口和分布的所有數(shù)據(jù)資料，成為更能覺察
到由包裝物變成廢棄物的程度，并必需根據(jù)污染補(bǔ)償?shù)脑瓌t令他們對(duì)這些廢棄物承擔(dān)責(zé)任；同時(shí)在
本指令規(guī)定措施的進(jìn)展與實(shí)施中包含并要求所有參預(yù)者的緊密合用，這在分擔(dān)責(zé)任的精神下是合適
的；
鑒于消費(fèi)者在包裝和包裝廢棄物管理中起著關(guān)鍵作用，這樣就得對(duì)他們進(jìn)行足夠的宣傳來改善
他們的行為和態(tài)度；
鑒于在要求遵循75/422/EEC 指令的廢棄物管理計(jì)劃中，關(guān)于包裝和包裝廢棄物管理的專門章節(jié)
的內(nèi)容，將有助于有效實(shí)施本指令；
同時(shí)，為了促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本指令的目標(biāo)，歐共體及其成員國(guó)按照條約規(guī)定采用經(jīng)濟(jì)手段也許是合適
的，以致可避免出現(xiàn)新形式的貿(mào)易保護(hù)主義；
鑒于成員國(guó)應(yīng)在不損害1983 年3 月28 日的83/189/EEC 理事會(huì)指令的情況下（該指令對(duì)技術(shù)標(biāo)
準(zhǔn)和法規(guī)領(lǐng)域的信息提供了程序），對(duì)采用任何措施以前需將草案通報(bào)歐共體委員會(huì)，以便確定他們
是否遵守了該指令；
鑒于包裝標(biāo)識(shí)體系對(duì)科技發(fā)展的適應(yīng)問題和涉及數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的格式問題，都應(yīng)由歐共體委員會(huì)
按程序來保證；
鑒于在實(shí)施本指令中遇到的任何困難，必須采取所提供的特定措施來進(jìn)行處理，此處遵循同樣
的委員會(huì)程序是合適的。
已采納的本指令：
*條 目標(biāo)
1． 本指令的目的是要對(duì)包裝和包裝廢棄物管理的國(guó)家措施進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以便一方面防止對(duì)所有成
員國(guó)以及第三方國(guó)家的環(huán)境有任何影響，或減少這種影響，從而提高環(huán)境保護(hù)水平；另一方面為在
43歐共體內(nèi)保障內(nèi)部市場(chǎng)的運(yùn)行，避免妨礙貿(mào)易，扭曲和限制競(jìng)爭(zhēng)。
2． 為此本指令制定有針對(duì)的措施，首先考慮防止產(chǎn)生包裝廢棄物，其次的基本原則，是針對(duì)重復(fù)使
用包裝，針對(duì)再生和其它方式的回收利用包裝廢棄物，從而減少這類廢棄物的zui終處置。
第二條 適用范圍
1． 本指令包含了投放在歐共體市場(chǎng)上的所有包裝，以及所有包裝廢棄物，所有在工業(yè)、商業(yè)、辦公
室、商店、服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭或其它層次上，不論是否在用的，不管用什么材料的包裝及包裝廢棄物。
2． 本指令將不損害對(duì)包裝的現(xiàn)有質(zhì)量要求，像有關(guān)安全，保護(hù)健康和包裝產(chǎn)品的衛(wèi)生，也不損害現(xiàn)
有的運(yùn)輸要求或1991 年12 月12 日的91/689/EEC 理事會(huì)指令“關(guān)于有害廢棄物”的規(guī)定。
第三條 定義
對(duì)本指令而言：
1． “包裝”是指貨物從原材料到加工完，從生產(chǎn)者到使用者或消費(fèi)者凡用于對(duì)其包容、保護(hù)、用手
處理、運(yùn)送及送禮而由任何性質(zhì)材料制成的所有產(chǎn)品。用于同樣場(chǎng)合的“不可回收”詞條被認(rèn)為可
組合到包裝上。
“包裝”僅包括：
（a） 銷售包裝或基本包裝，即所設(shè)想的包裝是為了在購(gòu)物處對(duì)zui終用戶或消費(fèi)者形成銷售
單元；
（b） 組合包裝或二次包裝，即所設(shè)想的包裝是為了在購(gòu)物處由若干數(shù)目銷售單元形成的組
合，無論將組合銷售給zui終用戶或消費(fèi)者，還是僅用于對(duì)銷售處貨架補(bǔ)充貨物；它可從產(chǎn)成品上去
除而不影響特性；
（c） 運(yùn)輸包裝或三次包裝，即所設(shè)想的包裝是為了便于手搬或運(yùn)輸多個(gè)銷售單元或多個(gè)組
合包裝，以防手搬或運(yùn)輸?shù)膿p傷。運(yùn)輸包裝并不包括公路、鐵路、船舶、航空的運(yùn)輸集裝箱。
2． “包裝廢棄物”是指在75/442/EEC 指令“排除生產(chǎn)廢料”中對(duì)廢棄物定義所包含的任何包裝或
包裝材料。
3． “包裝廢棄物管理”是指75/442/EEC 指令中定義的廢棄物的管理。
4． “防止”是指減少下列物質(zhì)的數(shù)量及其對(duì)環(huán)境的破壞：
----包裝和包裝廢棄物中所含的材料和成份；
----在生產(chǎn)工藝層次上和在市場(chǎng)、流通、應(yīng)用和消毀各階段的包裝和包裝廢棄物。
5． “重復(fù)使用”是指任何這樣的運(yùn)作，對(duì)于設(shè)想并已設(shè)計(jì)成在其使用壽命內(nèi)完成往返或循環(huán)使用zui
少次數(shù)的包裝，通過該運(yùn)作使其再提供或用于原設(shè)想的用途，用或不用輔助的維持方法，產(chǎn)品展示
在能使包裝再提供的市場(chǎng)上；這種重復(fù)使用的包裝，隨著其不再重復(fù)使用就成為包裝廢棄物。
6． “回收利用”是指在75/442/EEC 指令的附錄II.B 中所提供的任何一種適用的運(yùn)作。
7． “再生”是指生產(chǎn)工藝為原用途或其它用途而對(duì)廢棄材料的再處理，但不包括能源回收。
8． “能源回收”是指對(duì)易燃包裝廢棄物的利用，在任何有無其它廢料情況下，直接對(duì)其焚燒來產(chǎn)生
能量的方法（用熱量回收）。
9． “有機(jī)再生”是指對(duì)包裝廢棄物的可生物降解部分，在控制條件和利用微生物的情況下，進(jìn)行需
氧（合成）處理或厭氧（生物沼氣化）處理，這可產(chǎn)生穩(wěn)定的生物殘余物或沼氣。掩埋不被認(rèn)為是
一種有機(jī)再生方式。
10. “處置”是指75/442/EEC 指令的附錄II.A 中提供的任一種適用的運(yùn)作。
11. 與包裝有關(guān)的“經(jīng)濟(jì)操作者”是指包裝材料的供應(yīng)者，包裝的生產(chǎn)與加工者、包裝操作者和用戶、
進(jìn)口者、貿(mào)易者和銷售者、管理當(dāng)局和法定組織。
12. “自愿協(xié)定”是指成員國(guó)的夠資格政府當(dāng)局和有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門之間所締結(jié)的正式協(xié)定，它要向所有
希望符合該協(xié)定條件的合作者公開，以便向著本指令的目標(biāo)進(jìn)行工作。
44第四條 防止
1． 各成員國(guó)除了按第九款采取措施來防止包裝廢棄物的形成外，還應(yīng)保證執(zhí)行其他防止措施。這類
其他措施可包括國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，或采取的類似行動(dòng)（如果與經(jīng)濟(jì)操作者商議合適），行動(dòng)的目的是要
收集和采取各成員國(guó)在關(guān)于防止方面許多開創(chuàng)措施的優(yōu)點(diǎn)。他們應(yīng)遵循本指令*款1 條中規(guī)定的
目的。
2． 歐共體委員會(huì)應(yīng)按照第十款，通過支持發(fā)展適用的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，來協(xié)助促進(jìn)防止措施。
第五條
成員國(guó)可以支持包裝的重復(fù)使用制度，遵照歐共體條約，在對(duì)環(huán)境有利的意義上可重復(fù)使用包
裝。
第六條 回收利用和再生
1． 為了遵循本指令的目標(biāo)，成員國(guó)應(yīng)在其全部領(lǐng)土范圍內(nèi)采取達(dá)到下列目標(biāo)的措施：
（a） 從必須以國(guó)家法律方式執(zhí)行本指令的日期開始，五年內(nèi)回收利用包裝廢棄物，按重量
計(jì)要在zui少50%到zui多65%之間。
（b） 在該總目標(biāo)內(nèi)和相同的期限內(nèi)，再生包裝廢棄物的總量，按重量計(jì)要在zui少25%至zui
多45%之間，對(duì)每種包裝材料的重量則zui少要達(dá)15%。
（c） 從必須以國(guó)家法律方式執(zhí)行本指令的日期開始，十年內(nèi)回收和再生包裝廢棄物的百分
比，得由歐盟理事會(huì)按照3（b）節(jié)中所述來確定，目的是對(duì)（a）和（b）中所述目標(biāo)要有顯著提高。
2． 成員國(guó)應(yīng)對(duì)從再生包裝廢棄物得到的材料，鼓勵(lì)在合適之處應(yīng)用于包裝和其它產(chǎn)品的制造。
3． （a）歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)應(yīng)根據(jù)歐共體委員會(huì)的階段報(bào)告，和1（a）節(jié)中所涉日期4 年的zui
終報(bào)告，檢查成員國(guó)在實(shí)現(xiàn)（a）和（b）及2 節(jié)中所定目標(biāo)的過程中取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及科研和評(píng)
價(jià)技術(shù)的調(diào)查結(jié)果，如生態(tài)平衡。
（b）在1（a）節(jié)中所述的*個(gè)五年階段結(jié)束前六個(gè)月以前，歐盟理事會(huì)應(yīng)按多數(shù)成員國(guó)和歐
共體委員會(huì)的建議，對(duì)1（c）節(jié)中所述第二個(gè)五年階段確定目標(biāo)。這樣的過程以后每五年都要重復(fù)
一遍。
4． 在1（a）和（b）節(jié)中所述的措施和目標(biāo)，應(yīng)由成員國(guó)予以發(fā)布，并將是對(duì)公眾和經(jīng)濟(jì)操作者開
展宣傳活動(dòng)的主題。
5． 希臘、愛爾蘭、葡萄牙由于他們的情況特殊，即分別有大量小島，面臨農(nóng)村地區(qū)和山區(qū)，現(xiàn)有
包裝消費(fèi)水平較低，所以決定：
（a） 在本指令實(shí)施之日起，五年內(nèi)達(dá)到的目標(biāo)要比1（a）和（b）節(jié)中確定的低，但回收利
用至少要達(dá)到25%。
（b） 對(duì)達(dá)到1（a）和（b）節(jié)中目標(biāo)的時(shí)限可延遲到較晚，但不應(yīng)晚于2005 年12 月31 日。
6． 對(duì)于已經(jīng)或?qū)⒁贫ǔ^1（a）和（b）節(jié)中目標(biāo)的計(jì)劃并對(duì)再生和回收提供合適能力來達(dá)到該
效果的成員國(guó)，應(yīng)允許其追求這些有利于提高環(huán)境保護(hù)水平的目標(biāo)，條件是這些措施不干擾內(nèi)部市
場(chǎng)并不妨礙其它成員國(guó)遵循指令。成員國(guó)應(yīng)就該情況報(bào)告歐共體委員會(huì)。委員會(huì)在進(jìn)行考證后，批
準(zhǔn)這些措施。其間委員會(huì)要與成員國(guó)合作，因?yàn)樗麄儗?duì)上述考慮是*的，并且不會(huì)形成辨別上的
專斷和對(duì)成員國(guó)之間貿(mào)易受限制的掩蓋。
第七條 返回、收集和回收利用制度
1． 成員國(guó)應(yīng)采取必要措施以保證建立制度，規(guī)定：
（a） 從消費(fèi)者、zui終使用者或從廢物流動(dòng)中返回和或收集用過的包裝和/或包裝廢棄物，以便
將其引向zui合適的廢棄物管理；
（b） 重復(fù)使用或回收利用（包括再生）收集來的包裝和/或包裝廢棄物，目的是要達(dá)到本指令
45制定的目標(biāo)。
應(yīng)將這些制度向參與合作的有關(guān)方面經(jīng)濟(jì)操作者和主管政府當(dāng)局公開。這些制度也適用于非歧
視條件下的進(jìn)口產(chǎn)品，包括詳細(xì)協(xié)商結(jié)果和利用這些制度所征的關(guān)稅，且這些制度應(yīng)設(shè)計(jì)成能遵從
歐共體條約，避免貿(mào)易壁壘或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
2． 在1 節(jié)中所涉及的措施應(yīng)形成對(duì)包裝和包裝廢棄物的部分政策，尤其應(yīng)考慮到有關(guān)于環(huán)境保護(hù)，
以及消費(fèi)者健康、安全和衛(wèi)生；有包裝貨物與所用材料的質(zhì)量保證、可靠性和技術(shù)特性；工商業(yè)所
有權(quán)的保護(hù)等方面的要求。
第八條 標(biāo)志與標(biāo)識(shí)體系
1． 歐盟理事會(huì)應(yīng)在本指令實(shí)施后的二年內(nèi)，按歐共體條約制定的條件確定包裝的標(biāo)志。
2． 為了對(duì)包裝便于收集、重復(fù)使用、回收利用（包括再生），應(yīng)對(duì)所用包裝材料性質(zhì)的工業(yè)標(biāo)識(shí)和
分類有明確表示。
為此，歐共體委員會(huì)應(yīng)在本指令實(shí)施后十二個(gè)月內(nèi)，根據(jù)附錄I 并按照21 號(hào)指令制定的程序，
定出標(biāo)識(shí)體系所依據(jù)的編號(hào)和縮寫，并按同樣程序規(guī)定出屬于標(biāo)識(shí)體系的應(yīng)是何種材料。
3． 包裝應(yīng)在其自身或在標(biāo)簽上有合適的標(biāo)志。它應(yīng)該清晰可見，易于識(shí)別。標(biāo)志應(yīng)相當(dāng)牢固耐久，
包括包裝被打開時(shí)。
第九條 基本要求
1． 成員國(guó)應(yīng)保證在本指令實(shí)施之日起三年內(nèi)，包裝可以投放市場(chǎng)，*的條件是它符合本指令，
包括附錄II，所規(guī)定的所有基本要求。
2． 根據(jù)第二十二款1 中提出的日期，成員國(guó)應(yīng)設(shè)想實(shí)現(xiàn)符合本指令，包括附錄II 提出關(guān)于包裝的
基本要求，包裝遵從：
（a） 有關(guān)的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。其標(biāo)準(zhǔn)號(hào)已在《歐共體公務(wù)期刊》（Official Journal of the EuropeanCommunities）上發(fā)布。成員國(guó)應(yīng)公布這些協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)；
（b） 有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這些是3 節(jié)中所指的標(biāo)準(zhǔn)，在其所覆蓋的范圍中還沒有協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。
3． 成員國(guó)應(yīng)將他們國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的文本傳遞給委員會(huì)，這些文本是2（b）節(jié)中所指標(biāo)準(zhǔn)，他們認(rèn)為其
符合本指令中提出的要求。委員會(huì)應(yīng)即時(shí)將這些文本轉(zhuǎn)寄給其它成員國(guó)。
成員國(guó)應(yīng)公布這些標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，委員會(huì)應(yīng)保證將它們公布在《歐共體公務(wù)期刊》上。
4． 當(dāng)成員國(guó)或歐共體委員會(huì)認(rèn)為2 節(jié)中所涉及的標(biāo)準(zhǔn)并不*符合1 節(jié)中所指的基本要求時(shí)，歐
共體委員會(huì)或相關(guān)成員國(guó)應(yīng)提出此項(xiàng)，然后為此提出理由按83/189/EEC 指令建立審議委員會(huì)。該審
議委員會(huì)應(yīng)及時(shí)提出建議。
根據(jù)審議委員會(huì)的建議，歐共體委員會(huì)應(yīng)通知成員國(guó)是否有必要將這些標(biāo)準(zhǔn)從2 節(jié)和3 節(jié)所述
的公布內(nèi)容中撤消。
第十條 標(biāo)準(zhǔn)化
歐共體委員會(huì)應(yīng)在適合時(shí)促進(jìn)關(guān)于附錄II 基本要求的歐洲標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作。
歐共體委員會(huì)尤其應(yīng)促進(jìn)關(guān)于下述問題歐洲標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作：
―--包裝使用壽命分析的判據(jù)和方法；
―--對(duì)包裝中存在重金屬和其它有害物質(zhì)，及其從包裝和包裝廢棄物釋放到環(huán)境中的測(cè)量和檢定
方法；
―--對(duì)適用類型的包裝中其再生材料zui少含量的判據(jù)；
―--再生方法的判據(jù)；
―--合成方法和生產(chǎn)合成料的判據(jù)；
―--包裝標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則。
第十一條 包裝中的重金屬濃度
1． 成員國(guó)應(yīng)保證包裝和包裝組件中鉛、鎘、汞和六價(jià)鉻的濃度總量不超過下列要求：
－—在第二十二款（1）中所指日期后二年，按重量計(jì)為600ppm；
－—在第二十二款（1）中所指日期后三年，按重量計(jì)為250ppm；
－—在第二十二款（1）中所指日期后五年，按重量計(jì)為100ppm。
2． 在1 節(jié)中所提出的濃度要求不適用于*由鉛晶玻璃（69/493/EEC 指令確定的）制成的包裝。
3． 歐共體委員會(huì)應(yīng)按第二十一款制定的程序決定：
----上述濃度指標(biāo)不適用于再生材料和閉路控制鏈中產(chǎn)品環(huán)路的條件；
----排除1 節(jié)中第三點(diǎn)要求的包裝類型。
第十二條 信息系統(tǒng)
1． 成員國(guó)應(yīng)采取必要措施，保證建立關(guān)于包裝和包裝廢棄物的數(shù)據(jù)庫(kù)。（如果未曾建），在協(xié)調(diào)基
礎(chǔ)上，以便有助于成員國(guó)和歐共體委員會(huì)能監(jiān)督本指令提出的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。
2． 為此，數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)在各成員國(guó)的層面上，提供關(guān)于包裝和包裝廢棄物流動(dòng)的數(shù)量、特性和演變的
詳細(xì)信息（包括用于制造包裝的材料和部件的有毒性和有害性的信息）。
3． 為了協(xié)調(diào)所生成數(shù)據(jù)的特性和表示形式并使各成員國(guó)的數(shù)據(jù)有可比性，成員國(guó)應(yīng)將他們的有效
數(shù)據(jù)以格式提供給歐共體委員會(huì)。該格式是按第二十一款制定的程序，上歐共體委員會(huì)在本指令實(shí)
施之日一年內(nèi)基于附錄III 而采用的。
4． 成員國(guó)在提供數(shù)據(jù)中應(yīng)考慮到中、小企業(yè)單位的特殊問題。
5． 所獲得的數(shù)據(jù)應(yīng)對(duì)第十七款中所述的國(guó)家報(bào)告是有效的，而在以后報(bào)告中應(yīng)是的。
6． 成員國(guó)按本指令的要求，應(yīng)要求所有關(guān)經(jīng)濟(jì)操作者向主管當(dāng)局提供它們部門的可靠數(shù)據(jù)。
第十三條 包裝使用者的信息
成員國(guó)應(yīng)采取措施，在第二十二款1 中所指日期的二年內(nèi)，保證包裝的使用者，包括特殊消費(fèi)
者，獲得如下必要信息：
―--對(duì)他們有用的返回、收集和回收利用制度；
―--在促成包裝和包裝廢棄物的重復(fù)使用、回收利用和再生中，他們的作用；
―--在市場(chǎng)上有包裝標(biāo)志的意義；
―--按第十四款所述對(duì)包裝和包裝廢棄物管理計(jì)劃的合適要素；
第十四條 管理計(jì)劃
對(duì)本指令所提出的目標(biāo)和措施的實(shí)施，成員國(guó)應(yīng)將其放入按75/442/EEC 指令第十七款要求的廢
棄物管理計(jì)劃中，即按關(guān)于包裝和包裝廢棄物管理的專門章節(jié)，包括依照第4 節(jié)和第五款采取的措
施。
第十五條 經(jīng)濟(jì)手段
根據(jù)條約的有關(guān)條款，理事會(huì)為促進(jìn)本指令目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可采用經(jīng)濟(jì)手段。在設(shè)有這類措施的
情況下，成員國(guó)可以按照指導(dǎo)歐共體環(huán)境政策的原則，尤其是污染補(bǔ)償原則，提高條約以外的責(zé)任，
采取措施來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。
第十六條 通知書
1． 在不損害83/189/EEC 指令的情況下，成員國(guó)在采用這類措施以前，應(yīng)將其在本指令框架內(nèi)要采
用的措施草案，通知?dú)W共體委員會(huì)。其中財(cái)稅性質(zhì)的措施除外，但包括與財(cái)政措施有的技術(shù)規(guī)
范，而這種財(cái)政措施是鼓勵(lì)遵循這類技術(shù)規(guī)范的。這樣做是為了委員會(huì)在任何情況下都按上述指令
中的程序，依照現(xiàn)有條款對(duì)他們進(jìn)行檢查。
472． 如果提出的措施還是83/189/EEC 指令含義范圍內(nèi)的技術(shù)問題，有關(guān)成員國(guó)在按本指令的通知書
程序辦理時(shí)，可以表明通知書等效于83/189/EEC 指令。
第十七條 對(duì)報(bào)告的義務(wù)
按照1991 年12 月23 日的91/692/EEC 理事會(huì)指令的第五款，關(guān)于涉及環(huán)境的某些指令實(shí)施的標(biāo)
準(zhǔn)化和合理化報(bào)告，成員國(guó)應(yīng)將本指令的適用情況向歐共體委員會(huì)報(bào)告。*次報(bào)告的時(shí)間應(yīng)在1995－—1997 年期間。
第十八條 投放市場(chǎng)的自主權(quán)
在成員國(guó)的包裝滿足本指令的規(guī)定下，包裝投放本土市場(chǎng)是沒有阻礙的。
第十九條 對(duì)科技進(jìn)步的適應(yīng)
為適應(yīng)科技進(jìn)步應(yīng)按第二十款制定的程序采取必要的改進(jìn)，標(biāo)識(shí)體系方面按第八款2、附錄I 和
第十款zui后一條所述；關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的格式方面，按第十二款3 和附錄III 所述。
第二十條 特別措施
1． 歐共體委員會(huì)對(duì)在應(yīng)用本指令的規(guī)定時(shí)所遇到的困難，應(yīng)按第二十一款制定的程序來決定必要的
技術(shù)措施進(jìn)一步處理，尤其是醫(yī)療器械和醫(yī)療產(chǎn)品的基本包裝，小型包裝和奢侈品包裝。
2． 歐共體委員會(huì)對(duì)要采取的任何其他措施，如果有合適的建議，還應(yīng)向歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)提
出報(bào)告。
第二十一條 審議委員會(huì)程序
1． 歐共體委員會(huì)應(yīng)得到由成員國(guó)代表組成并由歐共體委員會(huì)代表主持的審議委員會(huì)的協(xié)議。
2． 歐共體委員會(huì)的代表應(yīng)將要采取的措施草案提交審議委員會(huì)。審議委員會(huì)應(yīng)在主席根據(jù)事情緩
急而確定的時(shí)限內(nèi)，對(duì)草案提出其意見。意見是由多數(shù)提出的，這個(gè)多數(shù)是按條約的148 款2 中關(guān)
于要求歐盟理事會(huì)采用歐共體委員會(huì)的建議作出決議而規(guī)定的。應(yīng)該用該條款中提出的方法來加重
成員國(guó)代表中的投票權(quán)。主席不得投票。
3. (a) 如果是按審議委員會(huì)意見而設(shè)想的措施，歐共體委員會(huì)應(yīng)該采用。
(b) 如果不是按審議委員會(huì)意見所設(shè)想的措施，或者沒有提出意見，歐共體委員會(huì)應(yīng)及時(shí)將要
采取的措施建議提交歐盟理事會(huì)。理事會(huì)應(yīng)按有效多數(shù)運(yùn)作。
(c) 如果到了期限，即不可超過對(duì)理事會(huì)安排的日期的三個(gè)月，理事會(huì)還沒有行動(dòng)，那么提出
的措施就應(yīng)被歐共體委員會(huì)采用。
第二十二條 以國(guó)家法律形式實(shí)施
1． 成員國(guó)應(yīng)在1996 年6 月30 日前，實(shí)施法律、法規(guī)和行政規(guī)定必需遵從本指令。他們應(yīng)就此事即
時(shí)通知?dú)W共體委員會(huì)。
2． 在成員國(guó)采取這些措施時(shí)，措施包含了對(duì)本指令的參考，或者在其正式發(fā)布時(shí)應(yīng)補(bǔ)充有這種參考。
對(duì)編制這種參考的方法應(yīng)由成員國(guó)規(guī)定。
3． 另外，成員國(guó)應(yīng)將本指令范圍內(nèi)選用的現(xiàn)有法律、法規(guī)和行政規(guī)定全部傳遞給歐共體委員會(huì)。
4． 對(duì)包裝生產(chǎn)的要求不適用于在本指令實(shí)施之日以前用于給定產(chǎn)品所有的包裝。
5． 成員國(guó)在現(xiàn)指令實(shí)施之日起不超過五年期間內(nèi)，應(yīng)允許實(shí)施之日前生產(chǎn)的并符合其現(xiàn)有法律的包
裝投放市場(chǎng)。
第二十三條
48隨著第二十二款1 中提出的日期生效，85/339/EEC 指令即作廢。
第二十四條
本指令在《歐共體公務(wù)期刊》上公布之日起實(shí)施。
第二十五條
本指令傳達(dá)各成員國(guó)。
1994 年12 月20 日完成于布魯塞爾。
歐洲議會(huì)主席 歐盟理事會(huì)主席
K．HANSCH K.KINKEL附錄I標(biāo)識(shí)體系
所采用的編號(hào)對(duì)塑料為1 到19，對(duì)紙和紙板為20 到39，對(duì)金屬為40 到49，對(duì)木材為50 到59，
對(duì)織物為60 到69，對(duì)玻璃為70 到79。
標(biāo)識(shí)體系也可對(duì)有關(guān)材料采用縮寫（例如HDPE 為高密度聚乙烯）。
材料可以由編號(hào)體系和/或縮寫識(shí)別。標(biāo)識(shí)符號(hào)應(yīng)出現(xiàn)在表示包裝可重復(fù)使用或可回收性質(zhì)的圖
形標(biāo)志的中心或底下。
附錄II關(guān)于包裝的成份以及可重復(fù)使用、可回收利用（包括可再生）性質(zhì)的基本要求：
1． 對(duì)包裝制造和成份規(guī)定的要求
――生產(chǎn)包裝，應(yīng)將包裝體積和重量限制到zui小的適用程度，以便對(duì)被包裝的產(chǎn)品和消費(fèi)者保
持安全、衛(wèi)生與可接受的必要水平。
――應(yīng)以這樣的方式設(shè)計(jì)、生產(chǎn)包裝并使包裝商品化，即可以使其重復(fù)使用或回收利用，包括再
生，以及當(dāng)銷毀包裝廢棄物和來自包裝廢棄物管理工作的殘余物時(shí)，使其對(duì)環(huán)境的影響降到zui小。
――生產(chǎn)包裝應(yīng)使包裝材料或任何包裝部件的成份所含有毒或其它有害物質(zhì)降至zui少，以至當(dāng)包
裝或來自管理工作的殘余或包裝廢棄物被焚燒或掩埋時(shí)，存在于飛灰，煙塵或滲濾水中的這些物質(zhì)
也zui少。
2． 對(duì)包裝可重復(fù)使用性質(zhì)規(guī)定的要求
必須同時(shí)滿足以下要求：
――包裝的物理性能和特性應(yīng)使其能在通?？膳卸ǖ氖褂脳l件下，多次往返使用或循環(huán)使用。
――在符合對(duì)勞動(dòng)力的健康和安全的條件下可以處理用過的包裝。
――當(dāng)包裝不再重復(fù)使用而因此成為廢棄物時(shí)，按照可回收利用包裝的規(guī)定要求處理。
3． 對(duì)包裝可回收利用性質(zhì)規(guī)定的要求
（a） 材料再生型可回收利用的包裝
必須這樣生產(chǎn)包裝，即能使得用過的材料，有某一重量百分比可再生成為符合現(xiàn)行歐共體標(biāo)準(zhǔn)
有銷路產(chǎn)品。該百分比的確定可以改變，取決于構(gòu)成包裝的材料類型。
（b） 能源回收型可回收利用的包裝
因能源回收而被處理的包裝廢棄物，為使能源回收*化，它應(yīng)具有zui低的熱值。
（c） 合成型可回收利用的包裝
因合成的被處理的包裝廢棄物，應(yīng)有這樣的生物降解性質(zhì)，它不應(yīng)妨礙單獨(dú)收集，以及合成處理或
向它導(dǎo)入活性。
49（d） 可生物降解的包裝
可生物降解的包裝廢棄物應(yīng)有這樣的性質(zhì)，能進(jìn)行物理的、化學(xué)的、受熱的或生物的的分解處理，
這樣，大部分處理完的合成物zui終分解成二氧化碳、生物量和水